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落实十九大精神 深化“放管服”改革

2019-04-24 16:59:00      点击:

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  党的十九大报告提出,要转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以深化“放管服”改革为抓手,推动税务机关职能转变,优化税收环境,提高税收治理能力水平,以实际行动把学习贯彻党的十九大精神不断引向深入。

  深化“放管服”改革是实现“两个一百年”奋斗目标在税务系统的生动实践

  党的十九大报告描绘了实现“两个一百年”奋斗目标的宏伟蓝图,开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。同时,报告鲜明提出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。学习领会报告丰富内涵和理论脉络,我们理解,“两个一百年”战略目标的实践基础、理论基础、制度基础分别是中国特色社会主义的道路、理论和制度体系,而它的动力基础就是不断增强人民群众的幸福感,是人民对美好生活的新期待,这也是我党从成立、发展到成熟并不断壮大的力量源泉。

  近年来,党中央、国务院始终坚持“以人民为中心”的理念,积极回应人民在经济、政治、民生和环境等方面的新要求,作出了推动“放管服”改革、优化营商环境、实施精准扶贫和生态治理等一系列便民惠民的重大决策。税收的本质是国家凭借公共权力参与国民收入分配,强制取得财政收入的特殊分配关系。税务机关服务和执法能力水平的高低,关乎人民的切身利益,关乎人民的幸福感、获得感。税务系统深化“放管服”改革,就是税务总局顺应时代发展新要求和人民新期待,解决办税中的“痛点”“堵点”“难点”问题,转变征管方式,优化税收环境,让纳税人和人民更有获得感的重大改革举措。从这个意义上讲,税务系统深化“放管服”改革与实现“两个一百年”战略目标是一脉相承的,是贯彻党的十九大精神、厚植党的力量源泉在税务系统的具体体现。站在比任何时期都接近中华民族伟大复兴目标的历史时点上,税务系统应该进一步强化使命担当,责无旁贷、坚定不移地推进深化“放管服”改革。

  深化“放管服”改革正向效应持续释放,广大纳税人获得感不断增强

  党的十九大报告提出,要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,依靠人民创造历史伟业。近年来,税务系统持续推进“放管服”改革,取得了明显成效,但与全面深化改革的新形势新要求、与广大纳税人的期盼相比,还有待进一步改进。税务总局审时度势,坚持问题导向、集成导向和目标导向,在税情大调研和体验式蹲点调研基础上,今年9月发布了《国家税务总局关于进一步深化税务系统“放管服”改革 优化税收环境的若干意见》,提出5个方面30项改革措施,涉及66项改革任务、31个系统优化要点,吹响了进一步深化“放管服”改革的集结号。

  上述文件出台以来,征管科技司充分发挥牵头抓总作用,狠抓改革任务落实,建立了半月通报、成果反馈、问题协调和经验推介4项机制,形成了常态化、制度化和规范化的督促落实局面,在税务系统营造了比学赶超的改革氛围。各级税务机关高度重视、迅速落实,目前已提前完成了第一批14项改革任务和8项配套的系统优化改造,税务总局共发布了18份配套改革文件,部分地区还推动第二批、第三批任务提前落地,整体进展快于预期,改革红利持续释放,税收环境进一步优化。

  在简政放权方面,各级税务机关积极推动权力“透明”和“瘦身”,建立权责清单,精简涉税事项和资料报送,在管理放权上取得实质性进展。在创新征管方面,各级税务机关不断深化税收风险管理和跨区域风险信息应用,改革税源管理方式,大力推行实名办税,提高了管理的针对性有效性。在优化服务方面,各级税务机关充分应用现代信息技术,创新办税服务,着力解决“痛点”“堵点”“难点”问题,“最多跑一次”“不见面”“网上办”“掌上办”逐步成为办税新常态。在改进执法方面,各级税务机关坚决落实国务院“放管服”电视电话会议精神,进一步规范行政处罚,约束税收自由裁量权,完善稽查“双随机一公开”,税收法治环境得到进一步改善。

  近日发布的全国纳税人满意度专项调查结果显示,2017年纳税人满意度综合得分较2016年大幅提升,国税系统由77.04分提高到82.53分,地税系统由79.41分提高到81.45分。这是税务总局持续释放深化“放管服”改革、优化税收环境信号和各项举措落地后效果逐步显现的综合体现。

  乘势推动“放管服”改革迈向新阶段,为实现中国梦贡献税务力量

  党的十九大报告向全党、全国人民发出了进入新时代、开启新征程和续写新篇章的号召。新时代要有新思路,新征程要有新作为。深化“放管服”改革是一个系统工程,需要以改革创新的精神、系统集成的思维和勇于担当的作风,抓铁有痕推进落实。一是坚决拿下后续两批改革任务。深化“放管服”改革越往后任务越重、难度越大、时间越紧。比如,第二批32项改革任务,基本集中在今年12月和明年2月底;再如,第三批改革任务中,各税种申报表的优化简化、动态信用积分和动态征纳共治体系的建立、发票管理制度的改革完善、信息系统的优化整合及统一运维,都是难啃的“硬骨头”。为此,我们一定要保持清醒的头脑,进一步提高思想认识,加快工作进度,早准备,早动手,把各项改革工作做细做实做到位。二是集成推进“放管服”与其他重要改革。强化联动集成,全面、系统、联系地推进深化国税地税征管体制改革、转变税收征管方式、分类分级管理和深化“放管服”改革,最大限度发挥改革聚合效应。特别要一手抓简政放权、权力“瘦身”、优化服务,通过简政放权倒逼征管方式转变;一手抓转变征管方式、提高征管效能,实现职能转换,以征管方式转变促进简政放权、优化税收环境。三是推动改革进一步提质升级。按照王军局长四个“面对面”要求,将税务总局办税服务厅体验式调研组变成检查组,加大对各地贯彻落实改革情况的督导检查力度,以基层税务机关和纳税人的满意度检验“放管服”改革成效。同时,根据党的十九大精神和总局党组要求,着手谋划面向2020年实现税收现代化目标的“放管服”改革新举措。

  习近平总书记在党的十九大报告中语重心长地告诫全党,“中华民族伟大复兴,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。”深化“放管服”改革是税务系统一场深刻的自我革命,我们要切实增强使命意识、责任意识和担当意识,自觉、主动地把深化“放管服”改革与学习贯彻党的十九大精神紧密结合起来,撸起袖子加油干,为增强人民群众的幸福感、获得感,为实现“两个一百年”宏伟目标贡献税务力量。


  (作者为国家税务总局征管和科技发展司司长 饶立新)